在近日举办的2013陆家嘴论坛上，上海市金融服务办公室副主任徐权透露，上海自由贸易区方案正在报批。此言一出，引起了大家的广泛关注。据有关媒体报道，上海自贸区一揽子方案有望在下半年正式获批。届时，上海自贸区将实现离岸贸易与在岸贸易、物流功能与结算功能、内贸与外贸的统筹协调发展，成为上海国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心建设的最大结合体，为上海参与更大范围的国际竞争打开一扇大门。

对于高度国际化的航运业和造船业来说，一旦上海自贸区启动，其有望在关税、贸易和产业发展方面享受到更多的便利和优惠，并拥有更大的发展空间。

 

    1990年，我国在上海设立了第一个保税区。这是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。其功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”。根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。从本质上讲，保税区也是设立在国境内的特殊贸易区域。但与世界公认的自由贸易区相比，我国保税区在外汇管理、货物监管、企业建立等方面还存在诸多限制，诸如区内企业不得在区外开立外汇账户、区内外资企业不准在区外设立分支机构等，这在一定程度上阻碍了自由贸易的进行。因此，我国现有的保税区已具备成为自贸区的基础，但还需要进一步完善和提升功能。

    据介绍，自贸区以贸易自由为核心特征，在关税及非关税壁垒（资金、外汇管制等）方面给予企业各类特殊优惠政策。据权威人士透露，规划中的上海自贸区由外高桥保税区、洋山港保税区与浦东机场综合保税区组成，共占地28平方公里。根据规划，上海自贸区的定位除传统的大小洋山港等货物进出口“硬贸易”外，也将侧重技术及服务型贸易。

    与此同时，一系列旨在进一步活跃市场机制的探索有可能渐次展开。例如，在外汇管理等方面，可能会给予区内符合一定条件的企业以“有限离岸地位”。专家表示，这是发展离岸贸易、高端航运金融等业务的政策起点，否则企业的很多高端服务难以形成相较于境外同业的竞争优势。此外，包括离岸飞机和高端设备租赁、外汇集中运营和离岸管理、航运金融和保险、国际贸易技术服务等诸多离岸金融业务在未来均可能出现在自由贸易区内。

    专家指出，自贸区对上海未来10年发展意义极其重大，是最大的政策利好。它不是简单的免税消费和土地升值问题，而将使上海真正成为东北亚地区的贸易平台和物流枢纽。较保税区更开放的贸易政策、金融政策，将吸引更多企业进入园区，吸引更多贸易在园区进行，吸引更多产业人口和消费在园区聚集，其辐射范围将跨越园区，惠及整个上海乃至华东区域。

 

    上海自贸区将采取特殊的监管政策和优惠税收，对国内的转口贸易、离岸贸易将有极大的促进作用，对离岸金融和航运服务有极大的推动作用。专家分析，自贸区的设立，将使上海有可能成为世界上除传统的伦敦、鹿特丹、新加坡等之外另一大转口贸易港。离岸贸易是一种全面降低企业进出口运营成本的国际贸易操作方式，而离岸金融更是一种高级资金融通活动，因此，自贸区的设立还将推动上海国际金融中心和国际航运中心建设。

对于进驻上海自贸区的企业来说，其将享有更便捷的审批流程和税费减免政策。再加上人民币资本项目逐步开放，企业将借助自贸区这一窗口全方位与海外资本和市场对接。同时，金融创新不但有利于自贸区内企业，还能使大量与自贸区相关的境内企业可以通过在区内低成本设立一个工作室或子公司的方式享受到税收优惠，实现高科技含量设备的低成本引进。这对于企业乃至整个上海的产业升级来说，意义重大。

今年年初以来，作为规划中的上海自贸区的一个重要组成部分，临港新城备受关注。这不仅因为上海自贸区可能为其带来的美好前景，还因为上海本地相关政策频频落地，包括2月底颁布的《临港“双特”30条实施政策》和4月中旬颁布的《临港地区中长期产业规划》。这些政策都提出，将重点发展能源装备、船舶装备、海洋工程装备等，做强做大高端装备制造产业集群；重点发展新能源产业、智能制造装备等，加快培育壮大战略性新兴产业集群；重点发展海洋产业技术研发、海洋技术孵化、产业化及技术交易、海洋资源开发利用、海洋会展等，大力发展先进海洋经济产业集群。

    据上海市政府新闻办介绍，“双特”30条的出台，旨在“探索和实施不同于其他地区的特殊体制，以调动区域发展的积极性，增强区域发展的自主性”。这些政策含金量很高，例如，其规定临港管委会将建立每年10亿元的产业专项发展资金，设立以国有资本为主的10亿元种子基金和由社会资本参与的规模达100亿元的临港产业基金，推动地区产业发展。《临港地区中长期产业规划》也提出，要重点发展船舶装备、海洋工程等交通运输装备，加大对战略性新兴产业发展的支持力度。